公司以党建为引领，以市场为导向， 紧紧围绕“实施大益阳城市圈和东接东进战略”，实施“一业为主、多业并举，经营城市、转型发展”战略，贯彻“一三五”四步转型升级战略目标。

一年打好基础：通过一年时间完成经营性资产注入、债务整合；突出重点业务领域，业务布局初具雏形；完成“三会一层”结构搭建，进一步推动组织架构与人员优化，实行薪酬体制改革，打造现代法人治理结构；理清政府与企业的关系，获得政府针对性政策支持；盘活存量资产，进一步畅通融资渠道。

三年完成过渡：过渡期三年内，力争获评AA+主体评级，以城乡基础设施建设为基础业务，以土地整理开发和房地产经营为立足点，用好用活加油加气站、充电换电站、广告位、信息网络、殡仪馆、砂石开采等特许经营权，实现市场化经营性收入超过总收入的65%的目标。

五年发展成熟：通过五年时间，将公司打造成总资产800亿、净资产400亿的跨区域、跨行业的大型国有上市企业，资产负债率不超过60%；把控优势产业，在发展突出的业务板块打造1-2家具有良好发展前景的上市公司，同时形成有效的集团管控模式与组织架构，成为提供城乡服务、产业集群发展与金融协同推进的优质产业集团。